Отчет о результатах деятельности Государственной инспекции труда в Рязанской области в 2015 году

Отчет

о результатах деятельности Государственной инспекции труда в Рязанской области в 2015 году    

 

 

                                              1. Общие положения

 1.1. Описание деятельности Государственной инспекции труда в Рязанской области и нормативно-правовая база в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения.

Организация деятельности Государственной инспекции труда в Рязанской области по осуществлению федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности базируется на положениях Конвенции МОТ №81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 г. №58 – ФЗ; Трудового кодекса РФ; Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда (ГИТ) в Рязанской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 г. №406, Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2011г. № 354н.

ГИТ в Рязанской области осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателями Рязанской области.

1.2. Характеристика структуры Государственной инспекции труда в Рязанской области. Мероприятия по оптимизации численности Государственной инспекции труда в Рязанской области.

Штатная численность сотрудников  инспекции на конец отчетного периода – 24 человека, в том числе государственных инспекторов труда – 19 человек с руководителями.

Руководитель ГИТ – Паршиков Виктор Владимирович.

Заместитель руководителя ГИТ (по охране труда).

Заместитель руководителя ГИТ (по правовым вопросам).

Отдел надзора и контроля по охране труда.

Отдел правового надзора и контроля.

Отдел бухгалтерского учета, анализа, отчетности, кадров и хозяйственного обеспечения.

Основными задачами ГИТ являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ГИТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, органами исполнительной власти Рязанской области, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

                                  

II. Контроль и надзор в сфере труда

2.1. Сведения об осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В отчетном периоде госинспекцией труда проведено 989 проверок (629 документарных, 360 выездных), в том числе госинспекторами  по правовым вопросам – 698, госинспекторами по охране труда – 291 проверок. Из общего количества проверок, проведено 691 внеплановых. Совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведено 170 проверок.

По видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов, проведено 187 проверок в обрабатывающем производстве, 183 в торговле, 125 в строительстве, 86  в образовании, 67 в здравоохранении, 67 в сельском хозяйстве, 38 на транспорте, 42 в предоставлении услуг и в других видах деятельности – 193 проверки.  

По итогам проведения 792 проверки возбуждены дела об административных правонарушениях. Наложено 1464 административных наказаний, в ходе плановых проверок – 420, внеплановых – 1044. В виде административного штрафа наложено 1464 наказания, в том числе 932 на должностные лица, 97 на индивидуальных предпринимателей, 435 на юридических лиц.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила более      26 800 тыс. рублей, в том числе 9 400 тыс. рублей на должностных лиц, более 2 600 тыс. рублей на индивидуальных предпринимателей и более 14 600 тыс. рублей на юридических лиц. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 22 575 тыс. рублей, это более 80% от всех наложенных штрафов.   

Направлено в суды 91 протокол для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, принято судами 55 решений о назначении административных наказаний, в том числе:

- 38 решения принято в связи с воспрепятствованием законной деятельности инспектора (ч. 1, 2, 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ);

- 5 за невыполнение в установленный срок законного предписания (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ);

- 12 в связи с неуплатой административного штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). 

2.2. Анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принятые меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

В ходе 922 проверок (93,2% от всех) выявлено 4090 нарушений. 

Из всего количества нарушений, выявлено в хозяйствующих субъектах по видам экономической деятельности: 890 в обрабатывающем производстве, 648 в строительстве, 571 в торговле, 382 в образовании, 355 в сельском хозяйстве, 231 в здравоохранении, 220 на транспорте, 237 в предоставлении услуг и в других видах деятельности – 552 нарушения.

В структуре выявленных нарушений, преобладают нарушения по вопросам порядка заключения и расторжения трудовых договоров (27,5%), оплаты и нормирования труда (23,8%).

Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства показывает, что основными из них являются:

- недостаточный уровень правовых знаний руководителей и должностных лиц организаций;

- неудовлетворительное экономическое и финансовое состояние ряда организаций, отсутствие четко проработанного и эффективного механизма, стимулирующего работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства.

По результатам проверок работодателям выдано 971 предписание с требованием об устранении выявленных нарушений. Из общего количества предписаний, выданных госинспекторами труда в  2015 году, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 92% предписаний.

По требованию госинпекторов труда отменено 29 незаконно примененных к работникам дисциплинарных взысканий.

Количество оформленных по требованию госинпекторов труда трудовых договоров составило 604, в том числе 569 трудовых договоров, ранее не оформленных в нарушение трудового законодательства.

Привлечено, по результатам проверок, к дисциплинарной ответственности 38 работников хозяйствующих субъектов, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства. 

В органы прокуратуры и следствия направлено 66 материалов в целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, из них 51 – в связи с несчастными случаями на производстве (в соответствии со статьей 143 УК РФ), при этом возбуждено 1 уголовное дело,  15 – в связи с нарушениями законодательства об оплате труда (в соответствии со статьей 145-1 УК РФ).

2.3. Сведения о надзорных мероприятиях за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве

В ходе проведения надзорных мероприятий в 2015 году было выявлено 22 нарушения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, в частности, связанных с несвоевременным формированием комиссий по расследованию несчастных случаев, непредставлением  в ГИТ сообщений о последствиях несчастных случаев и принятых мерах, необоснованное продление работодателем сроков расследования несчастных случаев, отсутствие журналов регистрации и учета несчастных случаев на производстве.

 Наряду с этим выявлено 8 (в 2014 году – 12) случаев сокрытия производственного травматизма в организациях, в том числе 2 групповых, 2 случая со смертельным исходом, 4 – тяжелых. Один из них со смертельным исходом в результате ДТП. Работодатель был привлечен  к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму – 120 тыс. руб.

За допущенные нарушения порядка расследования несчастных случаев на производстве юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности. Сумма штрафов составила 4 301 тыс. рублей.

 Выплаты работодателей по факту гибели работников составили более 4 600 тыс. рублей, из них материальная помощь – 3761 тыс. рублей, на погребение 797,8 тыс. рублей.  

В целях надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, в госинспекции труда проводится обработка информации, поступающей из медицинских учреждений Рязанской области и обращений граждан по фактам получения травм на производстве различной степени тяжести. 

 Практика применения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.12.09 г.            № 1045н «Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве» показала достаточную эффективность проведения совместной работы при взаимодействии с медицинскими организациями области, направленную на упорядочение ведение учета и регистрации несчастных случаев на производстве. 

 Все материалы, по завершенным расследованиям несчастных случаев с тяжелым исходом, направлены в прокуратуру по месту происшествия, для привлечения к уголовной ответственности лиц, допустивших нарушения трудового законодательства. По факту несчастного случая в отчетном периоде возбуждено одно уголовное дело по причинению тяжкого вреда здоровью одному работнику    ООО «Березово».

Также осуществляются проверочные мероприятия по информациям, направляемым из прокуратуры и следственных органов, по фактам травмирования работников на территории предприятий области. 

В целях профилактики повторных нарушений по результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве госинспекторами в отчетном периоде организовано  и проведено 63 совещаний и семинаров с должностными лицами и специалистами организаций.

2.4. Анализ результатов надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства об охране труда, в том числе и выявленных нарушений порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В целях обеспечения защиты прав граждан на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, в отчетном периоде государственной инспекцией труда проведено 291 проверка в сфере охраны труда, в ходе которых выявлено около 1810 нарушений, в целях устранения которых работодателям выдано 267 предписаний.

В результате надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства об охране труда, из всего количества предписаний выдано            12 предписаний о запрещении к использованию 152 единицы средств индивидуальной защиты работников в связи с несоответствием требованиям охраны труда, 25 предписаний об отстранении от работы 310 работников в связи с непрохождением подготовки по охране труда (обучение, инструктаж, стажировка, проверка знаний).

Из общего количества нарушений, большее количество выявлено по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда (43% от всего количества нарушений по охране труда), соблюдения установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах (16,2%), обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (7,3%), проведения медицинских осмотров работников (10,2%), расследования и учета несчастных случаев (1,2%).

Значительная часть нарушений приходится на следующие организации:

- обрабатывающие производства – 435 (24%);

- оптовая и розничная торговля – 313 (17,2%);

- строительство – 288 (15,9%);

- сельское хозяйство – 208 (11,5%);

- транспорт – 199 (10,9%);

- ЖКХ - 158 (8,7%).

За допущенные нарушения в сфере охраны труда к административной ответственности в виде штрафа привлечено 529 должностных лиц и 180 юридических лиц на общую сумму 17 517 тыс. рублей. 

 

2.5. Анализ состояния и причин производственного травматизма.

 За 12 месяцев 2015 года произошло 268 против 304 несчастных случая на производстве  в 2014 году, из них:  тяжелых 31 (44 в 2014 г.), групповых 5 (4 в 2014 г.), со смертельным исходом 9 (12 в 2014 г.).

Количество погибших в 2015 году составило – 13 (13 в 2014 г.) работников, из которых 4 работника погибли в рамках групповых случаев (против 1 в 2014 году), четверо работников погибли на строительной площадке при падении с высоты,   один работник погиб в результате ДТП, двое работников погибли от отравления вредными веществами в замкнутом пространстве.

Анализ травматизма по итогам 12 месяцев 2015 года показывает, что основными причинами, приведшими к тяжелым последствиям, являются:

- неудовлетворительная организация производства работ (55,5%);

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения (13,3%);

- неприменение работником средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем (4,4%);

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (2,2%);

- нарушение работником трудового распорядка и  дисциплины труда (2,2%)

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (2,2%)

- эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования (2,2%)

- прочие (8,8%)

17 несчастных случаев на производстве были квалифицированы по результатам расследования как не связанные с производством, поскольку единственной причиной смерти являлось естественное заболевание, что не входит в зону ответственности работодателей.

Наибольшую травмоопасность по-прежнему представляют собой обрабатывающие производства (40% всех несчастных случаев), строительство (40%) и сельское хозяйство (20%).

Анализ травматизма по итогам 12 месяцев 2015 г. показывает, что основными видами (типами) несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями являются:

- падение пострадавшего с высоты (24,4%);

- транспортные происшествия в пути на работу (с работы) на транспортном средстве работодателя (15,5%);

- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин  и т.д. (15,5%);

- падение пострадавшего на одном уровне (11,1%);

- воздействие дыма, огня и пламени (6,6%);

- воздействие вредных веществ (6,6%);

- попадание инородного тела (2,2%);

- воздействие электрического тока (2,2%).

2.6. Результаты надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда.

В 2015 году, в результате плановых проверок аккредитованных организаций, за нарушение установленного порядка проведения СОУТ (непредоставление в установленные сроки сведения о проведении СОУТ), руководители ООО «РЦСМ»,  ООО «Научно-технический центр «Профаттестат» и ООО «Экопромпроект» привлечены к административной ответственности по ст.14.54. КоАП РФ в виде штрафа по 20 тыс. рублей каждый. Штрафы оплачены. 

  За 2015 год СОУТ проведена в 1205 организациях области на 36,76 тыс. рабочих местах (80% всех рабочих мест организаций, где проведена СОУТ), где занято более 50 тыс. работников (из них более 24 тыс. женщин, 133 инвалида). По результатам СОУТ на 86% рабочих местах условия труда признаны оптимальными и допустимыми. 

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О специальной оценке условий труда»,  с начала 2015 года работодателями было подано 224 деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда на 3276 рабочих местах. В 4 случаях было отказано в принятии декларации, из-за несоответствия их установленной форме.

В ходе проведения всех видов проверок было выявлено 295 нарушений (16,3% от всех нарушений в сфере охраны труда) требований законодательства о специальной оценке условий труда. Для устранения нарушений  были выданы предписания, требования которых исполнены в установленные сроки. Лица ответственные за допущенные нарушения привлечены к административной ответственности.

2.7. Сведения о надзорных мероприятиях, направленных на обеспечение хозяйствующими субъектами соблюдения требований трудового законодательства в отношении привлекаемых ими в установленном порядке иностранных работников, а также о контроле за соблюдением ограничений по использованию иностранной рабочей силы, ежегодно устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

За отчетный период госинспекцией труда проведено 44 проверки хозяйствующих субъектов, заявивших готовность на использование иностранных работников в 2015 году. 

В ходе проверок выявлено 200 нарушений, связанных с нарушением требований охраны труда: 

- не проведена специальная оценка условий труда;

- не установлены льготы и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- не введена должность специалиста по охране труда;   

- не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ);

- отсутствуют личные карточки для регистрации выдачи и сдачи работниками СИЗ.

Также в ходе проверки выявлено 27 нарушений законодательства об оплате и нормирования труда, в том числе по срокам выплаты заработной платы, по вопросам оформления трудовых договоров, нарушения правил ведения и хранения трудовых книжек. 

Выдано 49 предписаний с требованием устранения нарушений.

За допущенные правонарушения по итогам проверок, должностные и юридические лица привлечены  к административной ответственности в виде штрафов на сумму    1 682,5 тыс. рублей.

В целях контроля за соблюдением ограничений по использованию иностранной рабочей силы, поступающие из Министерства труда и занятости Рязанской области перечни организаций, руководители которых подали заявки о потребности (в том числе об увеличении размера определенной потребности) в привлечении иностранных работников, рассматриваются Государственной инспекцией труда в Рязанской области и в соответствии с Рекомендуемым перечнем критериев, предлагается отклонить те организации, у которых, по данным Фонда социального страхования, среднемесячная заработная плата ниже установленного в 2015 г. в Рязанской области минимального размера оплаты труда и другим критериям.

2.8. Сведения о проведении надзорных мероприятий по вопросам легализации трудовых отношений, снижения неформальной занятости, легализации заработной платы в Рязанской области, в том числе и во взаимодействии с органами исполнительной власти Рязанской области (налоговыми органами, органами Пенсионного фонда Российской Федерации, ФСС).

За 12 месяцев 2015 года завершена 231 проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе проведения которых были выявлены 434 нарушения в части легализации трудовых отношений. Выдано 187 предписаний.

5 декабря 2013 года распоряжением Губернатора Рязанской области создана межведомственная комиссия Рязанской области по легализации трудовых отношений, ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды. В 2015 году на 7 заседаниях межведомственной комиссии заслушаны представители 58 организаций, допустивших задержку выплаты заработной платы.

Кроме того, постоянно ведется индивидуальная  работа с каждым работодателем, направленная на легализацию трудовых отношений. Так, например, по результатам индивидуальной работы госинспектора труда с работодателем  в ООО «Подиум-Р» размер заработной платы 23 работникам повышен на     10 %. с 01.04.2015 г.

В рамках заключенных соглашений ФСС, ФНС и ПФР представляют информацию об организациях, которые выплачивают заработную плату ниже уровня МРОТ. Данные организации в обязательном порядке подвергаются мониторингу. Так, за 12 месяцев проведен мониторинг уровня заработной платы более чем в 152 организациях. 17 должностных лиц были привлечены к ответственности в виде административного штрафа за выплату заработной платы ниже МРОТ на общую сумму 85 тыс. руб. 

2.9. Сведения о проведении проверок хозяйствующих субъектов осуществляющих выплату заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в Рязанской области и МРОТ.

В 2015 году проведено 71 проверки в хозяйствующих субъектах, осуществляющих выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе на 2015 год и минимального размера оплаты труда.

         Количество работников, в отношении которых были выявлены данные случаи, составило 330 человек. По результатам проведенных проверок 123 работникам была произведена доплата к заработной плате до величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда. Общая сумма произведенных по требованию госинспекторов труда доплат - 314,78 тыс. рублей.  

Представители госинпекции труда постоянно принимают участие в работе комиссий, проводимых в ФСС по вопросам задолженности по уплате страховых взносов и налоговых инспекциях по легализации объектов налогообложения в отношении налогоплательщиков, уровень поступлений в бюджетную систему НДФЛ ниже рассчитанного из размера МРОТ.

2.10. Результаты мониторинга задолженности по заработной плате на предприятиях оборонно-промышленного комплекса России в Рязанской области.

В Рязанской области зарегистрировано 12 предприятий оборонно-промышленного комплекса. За период проведения мониторинга во всех организациях ОПК задолженности по заработной плате не выявлено.

2.11. Сведения о квалификации должностных лиц государственной инспекции труда, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и мероприятия по повышению их квалификации.

 На 1 января 2016 года, должностных лиц гострудинспекции, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности составляет 19 человек.

          Все вышеуказанные служащие имеют высшее образование, в том числе юридическое 13, техническое 11, по два образования у 3 госслужащих.

          Классные чины присвоены 68% государственных  служащих осуществляющих госконтроль. Из них по группам должностей имеют чины:

главные – 100%;

ведущие – 85,7%;

старшие – 63,6%.

          Не имеют классных чинов лица, имеющие стаж в ГИТ менее 3-х месяцев.

           Не прошли повышение квалификации более трех лет лица, принятые менее 3 месяцев назад.

2.12. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

а) выводы:

Результаты осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отчетном году позволяют сделать вывод о достаточно эффективно проведенной ГИТ работе по защите трудовых прав граждан Рязанской области, по обеспечению соблюдения работодателями норм трудового права.

Вместе с тем, имеют место случаи неисполнения в полном объеме мер инспекторского реагирования при выявлении нарушений трудового законодательства, что обусловлено не имеющейся у инспекции труда полномочий на принуждение виновных к выполнению требований предписаний.

б) предложения:

1. Разработать и утвердить административные регламенты исполнения государственных функций территориальными органами Роструда по наиболее актуальным направлениям надзорной деятельности.

2. В целях укрепления кадрового состава инспекции, привлечения к работе высокопрофессиональных специалистов возникает необходимость в повышении денежного содержания федеральных госслужащих территориальных органов Роструда до уровня, установленного для госслужащих органов государственной власти субъектов РФ.

3. В части совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- законодательно закрепить норму, уравнивающую положение работников бюджетной сферы с работниками других организаций в части установления уровня минимального размера оплаты труда;

- установить срок исковой давности для обращения в суд за защитой трудовых прав граждан как минимум 6 месяцев с целью устранения социального неравенства между работниками и гражданами, работающими по договору гражданско-правового характера;

- законодательно закрепить норму, устанавливающую сроки давности по обращению граждан за государственной защитой их трудовых прав, отличной от сроков судебной защиты. 

III. Вопросы социального партнерства.

В отчетный период уведомлений о начале коллективных трудовых споров в государственную инспекцию труда в Рязанской области не поступало.

VI. Контроль и надзор в сфере социальной защиты населения.

6.1. Результаты федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

6.1.1.-6.1.4. Сведения о количестве проведенных мероприятий по контролю, количестве проверенных учреждений социального обслуживания, выявленные нарушения, количество предписаний, выводы и предложения.

В течение 2015 года проведено 7 проверок учреждений социального обслуживания населения Рязанской области, выявлено 37 нарушений, общими из которых являются:

- руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний по охране труда;

- инструкции по охране труда по профессиям и по видам работ не разработаны или разработаны не по всем профессиям и по видам работ;

- средства индивидуальной защиты выдаются не в соответствии с Типовыми нормами или выдаются не полностью.

В учреждениях выявлены случаи задержки выплаты заработной платы и компенсационных выплат, в трудовых договорах содержатся не все сведения, непосредственно относящиеся к трудовой деятельности, в книге учета движения трудовых книжек отсутствует подпись работника о получении трудовой книжки при увольнении.

Выдано 7 предписаний, требования которых выполнены в установленный срок. Должностные лица были привлечены к ответственности в виде административного штрафа на общую сумму 63 тыс. рублей.

6.2. Результаты государственного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

6.2.1.-6.2.3. Сведения о количестве проведенных мероприятий по контролю, количестве проверенных органов опеки и попечительства.

В течение 2015 года проведено 3 проверки органов опеки и попечительства Рязанской области, выявлено 26 нарушений, общими из которых являются:

- руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний по охране труда;

- средства индивидуальной защиты выдаются не в соответствии с Типовыми нормами или выдаются не полностью.

В учреждениях выявлены случаи несвоевременной оплаты отпуска, график отпусков утвержден с нарушением сроков. Выдано 3 предписаний, требования которых выполнены в установленный срок. Юридические и должностные лица были привлечены к ответственности в виде административного штрафа на общую сумму 35 тыс. рублей.

6.3.1. Сведения о количестве проведенных мероприятий по контролю, количестве проверенных учреждений медико-социальной экспертизы.

За отчетный период проверок учреждений медико-социальной экспертизы не проводилось.

VII. Альтернативная гражданская служба. 

В рамках проведенных проверок в учреждениях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу, нарушений трудовых прав данной категории граждан не установлено, заявлений и жалоб по данному вопросу в ГИТ не поступало.

VIII. Практика применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

8.1.-8.3. Анализ практики применения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проблемы применения и предложения по совершенствованию.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 года № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" с 1 января 2015 года вступили в силу поправки к Кодексу об административных правонарушениях РФ. Наряду с  увеличением количества правонарушений в области охраны труда, за неисполнение которых налагается ответственность,  эффективной мерой было бы увеличение административных штрафов, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В практике имеются случаи, когда законные требования госинспекторов труда работодатели исполняют с нарушением сроков или не исполняются вовсе. КоАП РФ предоставляет право госинспектору труда путем составления протокола возбудить в отношении работодателя административное производство за невыполнение им в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, на практике незначительный размер административного штрафа становится основанием, при котором уплатить штраф проще и выгоднее, чем выполнить предписание инспектора труда. В связи с этим предлагается увеличить санкцию за неисполнение предписания в отношении должностного лица и, в случае неисполнения им предписания по оплате труда (например, обязывающее погасить задолженность по заработной плате перед работниками) уже первично применять судами дисквалификацию на срок от одного года до трех.

Одновременно предлагается дополнить КоАП РФ нормой о принудительном исполнении законного предписания – суд одновременно с наличием административного наказания решает вопрос о принудительном исполнении законного предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, ответственность за нарушения законодательства о труде несет руководитель организации. Для собственника, который является наиболее заинтересованным лицом, такой ответственности  не установлено. Поэтому считаем, что необходима норма права, предусматривающая ответственность для собственника организации.

IX. Расходование средств Федерального бюджета.

Инспекция имеет смету расходов, утверждаемую Федеральной службой по труду и занятости.

За отчетный период доведено лимитов на сумму 13536748,29 руб., исполнено 13494860,13 руб. или 99,7%. 

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств закупки проводились в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществлялся систематический контроль за соответствием заключаемых договоров доведенным лимитам бюджетных обязательств. Проводился регулярный анализ соответствия кассовых расходов производимым фактическим расходам и проверка соответствия перечня и номенклатуры полученных товаров, работ, услуг перечню и номенклатуре оплачиваемых  товаров, работ, услуг согласно договору (счету).  

В Государственной инспекции труда в Рязанской области регулярно проводится  внутренний аудит расходов на оплату услуг связи. 

Для ведения междугородних и внутризоновых телефонных переговоров в инспекции действует приказ, регламентирующий ведение переговоров только в служебных целях. Должностными лицами, осуществляющими контроль за ведением переговоров, являются начальники отделов.

Бухгалтерией ежемесячно анализируется детализация телефонных переговоров, результаты доводятся до сведения руководства, принимаются соответствующие меры. 

Определен перечень лиц, пользующихся сотовой связью. Доведены лимиты расходования средств на оплату сотовой связи.

В целях экономного расходования бюджетных средств сократили отправку заказной почтовой корреспонденции с уведомлением о вручении. Информацию о доставке получаем через официальный сайт Почты России по отслеживанию почтовых отправлений.  Вызовы работодателям, где это возможно, направляются по факсу, с последующим подтверждением от них факта получения и регистрации документов.

Постоянно проводится работа по выявлению резервов экономного и эффективного расходования средств федерального бюджета для выполнения возложенных на инспекцию функций. 

В рамках реализации мероприятий по внутреннему аудиту расходования средств федерального бюджета на служебные командировки регулярно проводится анализ и проверка командировочных расходов на соответствие «Порядку и условиям командирования федеральных государственных гражданских служащих», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года № 813 и постановлению Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работниками организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета». 

Усилен контроль за расходованием бюджетных средств по служебным командировкам, регулярно проводятся проверки сроков предоставления отчетов о командировках и обоснованность произведенных расходов. Приказом руководителя инспекции установлены районы области, откуда по условиям транспортного сообщения и характеру выполняемого служебного задания государственные инспекторы труда имеют возможность ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства, при командировании в которые суточные не выплачиваются.

Целесообразность произведенных командировочных расходов заверяется подписью начальника отдела.

Заработная плата и подотчетные суммы сотрудникам инспекции перечисляются на банковские карты.

X. Применение ведомственных информационных систем.

10.1. Сведения о ведомственных информационных системах и реализации мероприятий по их развитию и сопровождению.

Для реализации полномочий в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ГИТ в Рязанской области используются несколько ведомственных информационных систем (ИС).

ИС «АИС ГИТ»

Основной информационной системой ГИТ является «АИС ГИТ». Она предназначена для автоматизации ведения учета и подготовки документов надзорно-контрольной деятельности инспекции, расследований несчастных случаев, административного делопроизводства, рассмотрения жалоб и иных обращений граждан. Кроме того, АИС ГИТ служит для автоматизации отчетности инспекции труда.

База данных  «АИС ГИТ» поддерживаются средствами СУБД «Microsoft SQL Server». Передача данных осуществляется по открытым каналам связи, без использования электронных подписей и криптографического преобразования.

В рамках выполнения своих должностных обязанностей доступ к базе данных (БД) «АИС ГИТ» имеют сотрудники следующих структурных подразделений ГИТ и иных организаций:

- ООО   «ЦИТИЗ»,   обеспечивающие   техническую   поддержку   и   сопровождение ИСПДн;

- Отдела надзора и контроля по охране труда;

- Отдела правового надзора и контроля;

- Отдела бухгалтерского учета, анализа, отчетности и хозяйственного обеспечения;

Кроме того, доступ к базе данных «АИС ГИТ» имеет руководитель инспекции, заместитель руководителя по охране труда, ведущий специалист-эксперт по вопросам государственной гражданской службы.

ИС «Парус»

Информационная система   «Парус»  является  многомодульной  системой  и   включает  в  себя следующие модули:

- Модуль «Зарплата»;

- Модуль «Бюджет».

В   ИС   «Парус-Бюджет»   обрабатываются   персональные   данные   сотрудников ГИТ в Рязанской области.

По структуре ИС является локальной системой, состоящей из комплекса АРМ и сервера БД, объединенных в единую информационную систему. Доступ к данной ИС имеют сотрудники бухгалтерии.

ИС «СЭД Клиент-континент»

Система предназначена для электронного документооборота ГИТ с казначейством. 

По структуре ИС является локальной системой. Доступ к данной ИС имеют сотрудники бухгалтерии. Безопасность передаваемых данных обеспечивается посредством электронной подписи.

ИС «СБиС»

Данная система предназначена для составления и отправки отчетности в налоговую и пенсионный фонд.

По структуре ИС является локальной системой. Доступ к данной ИС имеют сотрудники бухгалтерии и сотрудники ООО «Компания «Тензор», осуществляющие техническое сопровождение системы. Безопасность передаваемых данных обеспечивается посредством электронной подписи.

ИС «Zachisl»

Система предназначена для передачи в Сбербанк РФ данных, необходимых для перечисления заработной платы сотрудникам ГИТ. 

По структуре ИС является локальной системой. Доступ к данной ИС имеют сотрудники бухгалтерии.

Безопасность передаваемых данных обеспечивается посредством ЭП.

 

10.2. Организация работ по обеспечению информационной безопасности и защиты персональных данных.

Организация работ по обеспечению информационной безопасности и защиты персональных данных осуществляется при помощи защищенной сети на базе ViPNet.

10.5. Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов.

Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов ГИТ показывает, что уровень аппаратной оснащенности вычислительной техникой составляет 100%. Но при этом уровень оснащенности современной техникой составляет только 54%. Уровень оснащенности лицензионным программным обеспечением составляет 70%.

XI. Открытые данные.

11.1. Организационно-методическое обеспечение деятельности в области открытых данных. 

Для обеспечения открытости и публичной информации о деятельности госинспекции труда по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, одним из важнейших информационных ресурсов является официальный Интернет-сайт. На нем размещена контактная информация (номера телефонов, часы приема, адрес и схема проезда и т.д.), информация об инспекции (структура ГИТ, положения о ГИТ и т.д.), информация о государственной гражданской службе. В разделе «Основные показатели деятельности государственной инспекции труда»  представлена следующая информация в форме открытых данных:

-    сведения о проведенных проверках; 

- руководители (специалисты) организаций, привлеченные к административной ответственности в виде штрафа;

-    оперативные данные;

-    показатели деятельности ГИТ;

-    информация о работе с обращениями граждан;

-    несчастные случаи на производстве.  

Также на сайте можно увидеть реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников, план проведения плановых проверок, список недобросовестных работодателей.

На главной странице сайта регулярно публикуются актуальные новости.

Каждый посетитель сайта может воспользоваться интерактивным сервисом «Вопрос - ответ», чтобы отправить сообщение в инспекцию труда.

В 2014 году количество уведомлений о начале проведения проверок в хозяйствующих субъектах, размещенных на официальном сайте госинспекции труда составило 739.

Утвержден график приема граждан специалистами по электронной записи через портал ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ.

Количество размещенных на сайте ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ сведений о результатах проверок (решенных проблемах) составило 199 сообщений.  

XIII. Работа с обращениями граждан.

3.1. Результаты работы с обращениями граждан по вопросам контроля и надзора в сфере труда.

Из 2167  поступивших в ГИТ обращений и жалоб граждан в отчетном периоде рассмотрено 2137, по результатам рассмотрения которых 89% обращений признано обоснованными. Из общего количества обращений поступило:

– 75% по вопросам оплаты труда;

– 21%  оформления и расторжения трудовых договоров;

– 4% охраны труда. 

В результате рассмотрения обращений граждан, назначено проведение 765 проверок, возбуждено 486 административных производства, нарушенные права восстановлены в 72% случаев, в том числе 29 дисциплинарных взыскания отменено, 32 виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, назначено 534 административных наказаний в виде штрафа.

13.2. Результаты работы с обращениями граждан в рамках информирования и консультирования.

За отчетный период госинспекторами труда дано более 3100 консультаций работодателям и работникам по вопросам применения норм трудового законодательства. Из общего количества консультаций 48% составляют обращения в связи с задержкой выплаты заработной платы и предоставления компенсаций, охраны труда – 27%, оформления и расторжения трудовых договоров – 25%, , что свидетельствует о массовых нарушениях трудовых прав работников.

Госинспекторами в отчетном периоде оказана правовая помощь 40 гражданам при подготовке их исков по трудовым делам в суды.

По результатам проверок обращений работодателям выданы предписания с требованием об устранении нарушений, допущенных в отношении работников.

Все обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки    и приняты необходимые меры в пределах полномочий госинспекции труда.

    

XIV. Особенности деятельности Государственной инспекции труда в Рязанской области в 2015 году.

14.1. В рамках реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015-2020гг.) инспекцией издан приказ о назначении ответственных об обеспечении выполнения плана мероприятий.

14.3. В соответствии с организационно-техническими мероприятиями по внедрению риск-ориентированных подходов в 3 квартале 2015 года создана рабочая группа по их внедрению, назначены ответственные должностные лица за реализацию ведомственного плана.

Руководитель                                                                               В.В. Паршиков